政策解讀：

2018年2月14日，河北省石家莊市發(fā)布《關于加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》，可謂是史上最強“被動房”支持政策。極大地調(diào)動了開發(fā)企業(yè)投資建設被動房的積極性，最打動房企的有三點：

一、獎勵地上建筑面積9%容積率；

二、主體動工即可辦理《商品房預售許可證》；

三、商品房價格備案可上浮30%。    

按1萬元/㎡售價的小區(qū)計算，獎勵9%容積率（無地價、無配套費），減去建安成本3000元，可為小區(qū)整體帶來7000x9%=630元的直接收益。而提前辦理《預售證》和價格備案上浮30%更是為開發(fā)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)提供保證。

目前單幢小建筑的被動房較常規(guī)建筑提高造價約1000~1200元/㎡，如果大面積建設可大幅降低此費用，預計成本可控制在700-900元之間，可見通過政策鼓勵可基本覆蓋被動房的溢出成本。

事實證明，開發(fā)企業(yè)的嗅覺極為靈敏，尤其是大型房企。2月14日政策出臺，僅僅2個月后，4月25日石家莊首個12萬平米“全被動房”小區(qū)即將由河北建筑設計研究院完成全部施工圖設計，成為首個享受政策紅利的小區(qū)。同時，號稱“全世界最大規(guī)模被動房住區(qū)”的100萬平米的小區(qū)正在進行方案調(diào)整，將馬上進入到施工圖設計。

可以預見到，由于政策利好，京津冀乃至全國范圍將會有大規(guī)模的城市住區(qū)建成被動房。“被動房”簡單來說是節(jié)能效果達到92%甚至95%以上的建筑。大幅度降低能源消耗、節(jié)能減排（利國），不需采暖及空調(diào)制冷（利民）。如此利國利民的舉措必會成為國家級政策方向。

石家莊市人民政府

關于加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見：

各縣（市、區(qū)）人民政府,高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：

為打造低碳石家莊，實現(xiàn)綠色崛起，高標準推進我市建筑節(jié)能工作，不斷提升廣大人民群眾的住房品質(zhì)，根據(jù)國家、省有關要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進被動式超低能耗建筑（以下簡稱被動房）發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以新型城鎮(zhèn)化需求為牽引，牢固樹立新發(fā)展理念，加快“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展”,在新建建筑中大力推進被動房建設。

（二）發(fā)展目標

1、2018年，全市全面啟動被動房試點工作。

2、到2020年，全市累計開工建設被動房不低于100萬平方米；橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）累計開工建設被動房各不低于10萬平方米；鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)累計開工建設被動房各不低于5萬平方米；其它各縣（市）新開工建設被動房各不低于1萬平方米。

二、工作重點

（一）加強被動房建設監(jiān)管。自此文件下發(fā)之日起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）對出讓、劃撥地塊在100畝（含）以上或總建筑面積在20萬平方米（含）以上的項目，在規(guī)劃條件中明確必須建設一棟以上被動房，開工建設被動房面積不低于總建筑面積的10%；根據(jù)節(jié)能和環(huán)保工作需要，可在橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）選擇部分項目，整體采用被動式超低能耗方式建設（作為出讓條件，在土地出讓時予以明確），以起到示范引領作用。在項目審批和備案環(huán)節(jié)，對未按要求建設被動房的，規(guī)劃、住建、審批部門不予辦理規(guī)劃審批、節(jié)能備案和施工許可。

各級建設行政主管部門要充分發(fā)揮綜合管理作用，同步協(xié)調(diào)立項、規(guī)劃、土地出讓、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，明確責任，加強監(jiān)管，認真做好建筑節(jié)能審查備案、材料復檢、過程監(jiān)管、專項驗收等閉合管理工作，確保被動房建設落實到位。被動房建筑設計文件應符合《建筑工程設計文件編著深度規(guī)定》，并編制設計專篇。強化建筑節(jié)能施工監(jiān)督管理，嚴控建筑節(jié)能設計變更，防止通過施工圖變更，隨意降低建筑節(jié)能質(zhì)量。嚴管建筑節(jié)能檢測機構(gòu)，嚴禁檢測單位超資質(zhì)、超范圍或出具虛假建筑節(jié)能檢測報告。嚴格專項驗收，對達不到被動房設計標準的，不得出具驗收合格報告。嚴格項目建設、設計、監(jiān)理、施工等機構(gòu)的主體責任。切實落實被動房節(jié)能信息公示制度。

（二）推廣應用高效節(jié)能門窗。新建民用建筑工程要根據(jù)國家、省發(fā)布的《建設工程材料設備綠色節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄》，選用高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能環(huán)保漆等綠色建材產(chǎn)品。門窗企業(yè)要從材料采購源頭做好管控，保證門窗企業(yè)使用合格材料（如鋁型材、玻璃、密封膠、膠條、五金等），生產(chǎn)合格達標產(chǎn)品。

（三）大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。依托國家、省、市科研院所和知名高校，特別是充分發(fā)揮建筑節(jié)能新型綠色建材基地和研發(fā)機構(gòu)的作用，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。對綠色、節(jié)能的新興建材產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，以節(jié)能優(yōu)先的原則，在政策、資金等方面給予傾斜，使其迅速發(fā)展壯大，帶動、提升全市綠色建材產(chǎn)業(yè)，在我市快速形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）不斷提升建筑節(jié)能軟實力。著力增強建筑節(jié)能領域研發(fā)、檢測和實驗能力。培育被動房及配套部品生產(chǎn)企業(yè)。建設全國一流水平的檢測實驗中心，全面提升建筑節(jié)能技術水平，切實為建筑節(jié)能新材料研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)崛起提供強有力的科技支撐。

三、政策支持

（一）給予用地支持。對按照被動房標準要求建設的項目，優(yōu)先保障用地。

（二）在容積率上給予支持。在辦理規(guī)劃審批（或驗收）時，對于采用被動房方式建設的項目，按其建設被動房的地上建筑面積9%給予獎勵，不計入項目容積率。獎勵的不計入容積率面積，不再增收土地價款及城建配套費用。

（三）優(yōu)化辦事流程。為被動房項目報建手續(xù)開辟綠色通道。對主動采用被動房方式建造的單體建筑，投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25％以上和施工進度達到主體動工（已取得《建筑工程施工許可證》），可辦理《商品房預售許可證》；被動房建筑在辦理商品房價格備案時，可上浮30%。

（四）給予差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）減免。支持優(yōu)先采用清潔能源作為被動房補充供熱方式。不參加集中供熱的免收差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）；參加集中供熱的差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）按20%收取，用戶實行計量收費。

（五）給予財政補貼。對符合被動房節(jié)能標準的建筑項目，竣工后經(jīng)專家評定，達到被動房建設標準，由市財政給予補貼。2018-2019年開工建設（已取得《建筑工程施工許可證》時間為準）的，每平方米補貼200元，單個項目不超過300萬元；2020年開工建設（已取得《建筑工程施工許可證》時間為準）的，每平方米補貼100元，單個項目不超過200萬元。政府投資項目，增量成本部分可計入投資預算。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市審批局、市金融辦等部門主要負責同志為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全市被動房工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責推進被動房建設日常工作，辦公室主任由市住建局主要負責同志兼任。各縣（市、區(qū))也要成立相應領導機構(gòu)，切實加強組織領導，確保這項工作的順利開展。

（二）明確職責分工。各有關部門要嚴格按照市政府確定的被動房發(fā)展目標，認真履行職責，確保工作落實到位。住建部門負責推進被動房的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作并抓好落實。發(fā)改部門負責審核產(chǎn)業(yè)政策。行政審批部門負責立項階段的審批、核準、備案、施工許可及預售許可等工作。國土部門負責保障被動房項目用地。規(guī)劃部門負責在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)源頭把關（同時征求同級住建部門關于民用建筑節(jié)能強制性標準的相關意見）。財政、稅務部門負責落實財稅優(yōu)惠政策。供熱單位負責落實相關補貼和費用減免。其他有關部門按照各自職責，大力支持被動房建設。

（三）完善論證機制。由市領導小組辦公室會同相關部門組建被動式超低能耗建筑專家委員會。被動式超低能耗建筑專家委員負責參與研究和制定被動式超低能耗建筑相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項目選題論證；試點項目評估、新技術和新工藝論證、部品論證、住宅性能認定等被動式超低能耗建筑相關技術服務指導工作。專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

（四）抓好專業(yè)培訓。加大對工程技術人員、施工人員在被動房設計、施工、監(jiān)理、驗收等方面的培訓，不斷提升業(yè)務水平，為被動房的長遠發(fā)展打下堅實的技術和人才基礎。

（五）加大宣傳報道。通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳被動房的重要意義，引導企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識和消費觀念，提高社會各界對被動房的認知度。

附件：推進被動式超低能耗建筑（被動房）工作目標責任分解表

石家莊市人民政府

2018年2月14日